编辑推荐内容简介作者简介目录书摘插图讨论
行动指南篇
北京市“十一五”时期人才规划……………………………………………………3
翟鸿祥同志在2007年北京市人事人才工作会议上的讲话………………………21
扎实做好人事人才工作努力推进和谐社会首善之区建设……………………28
政策法规篇
关于贯彻执行《事业单位公开招聘人员暂行规定》的通知………………………45
关于进一步规范表彰奖励工作的通知……………………………………………50
关于印发《关于完善市级人才表彰奖励工作的意见》的通知……………………53
关于印发《北京市到京郊农村担任村党支部书记助理、村委会主任助理的
高校毕业生工资发放和社会保险缴纳管理办法》的通知………………………57
关于印发《北京市公务员登记实施办法》和《我市公务员登记工作中若干
问题的处理意见》的通知…………………………………………………………61
关于加强北京市社区卫生人才队伍建设的实施意见……………………………68
关于印发《关于加强自主创新人才队伍建设的若干政策措施》的通知…………74
理论探索篇
学习贯彻江泽民人才思想 推进首都人事人才工作……………………………81
如何做一名合格的人事干部………………………………………………………86
公共服务的发展及其趋势………………………………………………………106
流动人员人事档案管理理论与实践问题的探讨………………………………116
浅议社会工作人才队伍建设的几个关系问题…………………………………126
扎实履行人事行政管理职能化解首都人口资源环境问题…………………137
关于以科学发展观统领首都人事人才工作的对策研究………………………147
北京市人才政策效能评估研究…………………………………………………183
北京市专业技术资格评价体系研究……………………………………………232
北京市“政府人才奖励”研究报告………………………………………………289
调查研究篇
北京市留学人员创业园调查报告………………………………………………323
北京市人事考试考风考纪工作的调查报告……………………………………348
2006年北京市人才市场发展状况报告…………………………………………354
北京市高校毕业生就业工作的调查研究………………………………………362
翟鸿祥同志在2007年北京市人事人才
工作会议上的讲话
中共北京市委常委
北京市常务副市长翟鸿祥
(2007年1月12日)
同志们:
今天,我们召开全市人事人才工作会议,学习贯彻党的十六届六中全会、市委九届十二、十三次全会和全国人事厅局长会议精神,总结2006年工作,研究部署今年的人事人才工作。这对于深入实施首都人才发展战略,充分发挥人事人才工作在构建社会主义和谐社会首善之区中的作用,具有重要的意义。
刚刚过去的一年,是首都人事人才工作改革攻坚的关键一年,也是取得“十一五”良好开局的一年。各级人事部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻科学发展观,大力实施首都人才发展战略,以《公务员法》实施和机关事业单位工资制度改革为重点,统筹兼顾,服务大局,开拓创新,真抓实干,各项工作都取得了显著成绩。《公务员法》实施工作稳妥推进。全面贯彻《公务员法》,是2006年全市人事工作的重点之一。为全面实施《公务员法》,各级党委、政府及人事部门做了大量细致扎实的工作,组织开展了多种形式的《公务员法》培训和面向社会的宣传普及,积极稳妥地组织开展公务员登记和参照管理审批工作,初步实现了《公务员法》的入轨运行。机关事业单位工资制度改革顺利推进。机关事业单位工资制度改革,是2006年全市人事部门的又一项重点工作。各级人事部门扎实开展了基础性工作,会同有关部门研究出台了改革实施方案,工资套改和规范津贴补贴等项工作平稳有序推进,上下各方比较满意。军转干部安置工作顺利进行。今年是继1985年百万大裁军以来我市安置数量最多、任务最重、难度最大的一年,各级党委、政府及组织人事部门按照中央和市委的要求,统一思想,迎难而上,充分调动各方面的积极性,努力拓宽安置渠道,完成了近6000名军转干部安置任务。同时,其他各项人事人才工作也顺利推进。以推行聘用制度和岗位管理为主要内容的事业单位人事制度改革不断深化;以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设进一步加强;在人才资源开发、促进高校毕业生就业、人才市场建设等方面也取得了新的成绩;积极引进国外智力,外国专家工作取得新成效。去年工作的圆满完成,特别是公务员登记和机关事业单位工资制度改革两大任务的圆满完成,是全市人事系统广大干部职工开拓创新、克服困难、扎实工作的结果。市委、市政府领导是满意的!在此,我代表市委、市政府向辛勤工作在全市人事工作战线上的同志们,表示亲切的慰问!同时,向长期以来关心支持我市人事人才工作的国家人事部表示衷心的感谢!
人事人才工作是党和国家工作的重要组成部分,担负着为经济社会发展提供人事人才保证和智力支持的重要职责。改革开放28年来,首都经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就,经济发展连续7年实现两位数增长,财政收入已经迈过1000亿元大关,人均地区生产总值超过6000美元,首都的经济社会发展已经进入了一个新的阶段。这其中人事人才工作也发挥了重要作用。进入新世纪以来,随着首都经济社会发展进程的加快,经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变革,我们面临着经济全球化和新科技革命所带来的双重机遇和挑战,同各地区之间以经济为基础、科技为先导的综合实力竞争日益激烈。当今世界,人才资源已成为最重要的战略资源,人才资源在综合实力竞争中越来越具有决定性的意义。中央相继提出了科学发展观、构建和谐社会等新的战略思想,就是要进一步解放和发展社会生产力,极大地增加全社会的物质财富;就是要努力实现社会的公平公正,极大地增加全社会的创造活力。面对新形势、新任务,人事人才工作的责任更大,人事干部的担子更重。各级人事部门要充分认识人事人才工作在构建社会主义和谐社会首善之区中的重要地位和作用,自觉地把人事人才工作放在构建社会主义和谐社会首善之区这个大局中去思考和定位,以科学发展观为统领,贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造“四个尊重”的方针,深入实施首都人才发展战略,深化人事制度改革,加强人才队伍建设,以人的和谐推动首都社会的和谐,以人的发展促进首都各项事业的发展。
今年是首都经济社会发展非常重要的一年,我们要召开北京市第十次党代会,同时我们还要以做好奥运筹备等各项工作的优异成绩,迎接党的十七大的召开。做好今年的人事人才工作,要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实市委九届十二、十三次全会和全国人事厅局长会议精神,坚持以科学发展观为统领,围绕构建社会主义和谐社会首善之区,深入实施首都人才发展战略和“十一五”人才规划,坚持制度创新,大力加强队伍建设,优化人才发展环境,狠抓各项工作落实,切实做好人才培养、吸引、使用工作,将我市的人事人才工作推向一个新的高度,为增强社会创造活力,促进和谐发展,建设和谐首都,实现“新北京、新奥运”的战略构想做出更大的贡献。关于今年的工作,铁梁同志已经作了全面部署,我都同意。刚才人事部何宪副部长的讲话充分肯定了北京人事人才工作所取得的成绩,并对我们今后的工作提出了希望和要求,我们要认真贯彻落实。下面,我重点讲以下几个问题。
一、围绕建设服务型政府,进一步加强公务员队伍建设
十六届六中全会提出要建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能。首都构建和谐社会首善之区,必须着力提高政府的管理能力和服务水平,真正做到科学执政、民主执政、依法执政。而要达此目的,就必须建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良的高素质专业化公务员队伍。公务员队伍建设要以培育和弘扬公务员精神为主线,以能力建设为重点,切实加大队伍建设的力度。当前,要着力做好三个方面的工作:一是进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平。要在完成公务员登记和参照管理审批工作的基础上,抓紧完善公务员配套法规和规定,建立较为完备的公务员管理法规体系。要认真做好参照管理的审批工作,做到严格条件、严格把关、严格程序。要抓好《公务员法》落实情况的监督检查,把是否依法登记、是否严格执行工资制度、是否严格依法审批参照管理等作为重点内容进行逐级检查,发现问题及时纠正解决。二是增强公务员落实科学发展观和构建和谐社会首善之区的能力。要把深刻领会和科学运用科学发展观和构建和谐社会首善之区的战略思想,作为公务员队伍建设重要内容,本着缺什么、补什么的原则,着眼于完善知识结构、提高业务素质,不断提高公务员社会管理和公共服务能力。三是要坚持公务员岗位“凡进必考”,扩大选拔充实具有基层工作经验的优秀人才到各级党政机关的比例。要提高公务员考试的科学性和录用程序的公正性,完善公务员考核制度和健全考核指标体系。要有计划地选派公务员到改革和建设的第一线、到基层和群众最需要的地方去,接受锻炼和考验,让他们在实践中增长本领和才干。
二、围绕激发社会创造活力,加强高层次创新人才队伍建设
十六届六中全会强调,要增强全社会创造活力,形成万众一心共创伟业的生动局面,使全社会创造能量充分释放,创新成果不断涌现,创业活动蓬勃开展。做好人才工作,对激发社会活力具有重要作用。要围绕实施首都人才发展战略和建设创新型城市的战略目标,加大人才资源开发力度,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,重点是做好高层次创新人才队伍建设工作。
要完善政策,进一步健全培养选拔高级专家的制度体系。要制定不同层次、不同类型的人才选拔和培养计划。以提高自主创新能力为核心,加快培养造就一批在关键领域和重点岗位的领军人物,一批具有世界前沿水平的高级专家,特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。要通过创新人才培养,以制度创新推动自主创新,以企业发展带动产业发展,以人才优势打造竞争优势。要研究实施战略性拔尖人才专项引进计划,重点吸引首都经济社会发展急需紧缺的战略科学家等世界级顶尖人才,健全完善吸引留学人员回国工作和为国服务的政策措施,加大高层次留学人才回国工作力度,继续开展海外高层次留学人才回国资助工作,积极引进高层次海外人才和紧缺人才。要进一步加强专业技术人员继续教育工作,统筹协调各类教育资源,建设完善的继续教育体系。要造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。要大力宣传高层次人才创业创新的先进事迹,努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会环境。
要继续深化事业单位人事制度改革和职称制度改革。稳步推进事业单位岗位设置和管理工作,指导事业单位结合实际,科学规范地设置岗位和招考聘用人员。加快职称制度改革步伐,按照统筹规划、分类改革、分步实施的思路,改革专业技术职务聘任制度。完善以能力业绩为导向的、科学的专业技术人才评价体系。
三、围绕促进社会公平公正,深化机关事业单位收入分配制度改革
社会公平公正是和谐社会的基本条件。收入分配问题直接关系到社会的公平公正,关系到人民群众的切身利益。机关事业单位工资制度改革是我国社会主义收入分配制度改革的重要内容,直接影响到社会收入分配格局的调整。
机关事业单位工资收入分配制度改革,目的是理顺分配关系,整顿和规范分配秩序,核心是体现公平公正。各级人事部门要加强对工资收入分配制度改革实施工作的指导,跟踪了解进展情况,对改革实施过程中出现的新情况、新问题及时反映,及时明确有关政策,确保改革平稳有序进行。要抓紧研究制定改革配套政策。要做好规范事业单位津贴补贴工作,研究规范并组织实施事业单位人员绩效工资核定、总量调控的办法,指导事业单位深化内部分配制度改革,实行规范管理。
工资问题政策性强,必须严肃纪律,加强管理。这是实施《公务员法》的要求,也是建设和谐社会首善之区的体现。我在这里再次强调,要坚决维护工资政策的严肃性,任何单位和部门不得违反工资政策的有关规定。人事部门要和有关部门共同努力,加大工资执行情况的检查和监督,确保改革平稳进行,做到不出任何问题,真正把好事办好。
四、围绕统筹协调各种利益关系,切实维护首都安定有序的局面
社会安定有序,是和谐社会首善之区的重要内容,也是改革和发展的重要保障。随着首都经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,人事人才工作面临着前所未有的挑战。人事人才工作许多领域,如公务员的工作作风、机关事业单位工资制度改革、事业单位人事制度改革、军转干部安置、高校毕业生就业等方面的工作,涉及广大干部群众的切身利益,关系到社会稳定与和谐。稍有不慎,就有可能引发不稳定。我们要从构建和谐社会首善之区的大局出发,正确处理好改革发展稳定的关系,积极消除人事人才工作中可能发生的不和谐因素。要努力提高改革决策的科学性,改革措施的协调性,提高政府部门和各级公务员处理复杂问题的能力。对改革中可能出现矛盾的情况,要认真分析,先期预案,掌握主动,把矛盾解决在萌芽状态。对已暴露的一些矛盾和问题,要在全面了解情况的基础上,耐心细致地做好思想政治工作,积极化解社会矛盾。改革方案的设计,必须充分考虑社会的承受程度,妥善照顾各方面群众的利益;政策措施的调整,必须广泛听取各方面群众的意见,充分考虑不同群体的利益诉求,最大限度地扩大社会共识。要建立健全人才权益保障机制和矛盾调处机制,畅通民意反映渠道和诉求表达渠道。要健全信访工作责任制,做好信访情况的汇集、分析和来信来访的反馈接待工作。加强人事争议仲裁制度建设,妥善处理事业单位聘用合同纠纷。做好公务员申诉控告工作,加强行政复议工作,切实维护当事人的合法权益。
军转安置工作事关全局,责任重大。各级人事部门要在党委和政府的领导下,切实负起责任,确保今年中央下达给我市军转安置任务的完成。要进一步完善自主择业相关政策,积极探索完善自主择业军转干部管理服务体系。
五、围绕提高广大人事干部构建和谐社会首善之区的本领,
切实加强人事部门自身建设
今年人事人才工作任务依然十分繁重,各级人事部门要切实加强自身建设,努力建设一流的队伍,树立一流的形象,创造一流的业绩,为政府机关和公务员队伍作表率。一要加强思想建设,提高政治素质。要在思想上、行动上同党中央保持高度一致,在任何时候、任何情况下都要坚决执行中央确定的路线、方针和政策,要自觉运用马克思主义的立场、观点、方法分析和处理问题,坚定树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。二要加强能力建设,提高行政效能。要带头倡导严谨求实、雷厉风行、精益求精的工作精神,带头加强行政决策、执行、咨询、反馈、监督等各个环节的程序建设,带头深化政务公开和人事公开制度,带头创新工作思路、工作领域和工作方法,使人事工作不断创出新特色、取得新突破、达到新水平。三要加强作风建设,提高业务本领。各级人事干部特别是领导干部要转变作风,不断增强群众意识和服务意识,深入实际、深入基层、深入群众,了解民情,掌握民意,解决民困。要注重基本功的训练、基础资料的积累和基本制度的建设,进一步提高人事人才工作信息化水平。要进一步严肃干部人事工作纪律,完善和健全廉洁自律等制度。要抓好基层人事干部队伍建设。要针对人事人才工作中的重点、难点、热点问题,加强人事人才理论研究。
人事人才工作政策性强,涉及面广,难度大,关系到和谐社会首善之区的建立。各级党委、政府一定要高度重视人事人才工作,充分认识人事人才工作在构建和谐社会首善之区中的作用,把人事人才工作放到更加突出的位置,切实加强领导,为人事部门创造良好的工作条件和环境。
同志们,做好今年的人事人才工作,意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,坚持以科学发展观为指导,按照市委、市政府的部署和要求,高标准、高质量地完成各项人事人才工作任务,为构建社会主义和谐社会首善之区做出新的更大贡献,以优异的成绩迎接党的十七大和北京市第十次党代会的胜利召开。