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走进“十二五”，国强民更富。“十二五”规划是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大精神的规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为帮助广大读者全面学习和落实党的十七届五中全会精神，深入理解和贯彻执行《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们组织有关专家、学者潜心编撰了此书。
全书围绕党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，以全新的视角、独到的见解和新颖的形式，对“十二五”规划以及制约经济社会发展的重大问题进行了精辟解读和深度分析，并指出破解这些问题的路径、方向和政策。本书共分十六章，每一章设计了问题点击、深度解析、专家观点、政策预期四个板块，从不同角度对“十二五”规划热点问题进行深入分析与解读，集政策性、知识性、生动性于一体，为在新一轮增长平台上实现经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，提供有益的参考，是广大党员干部把握规划实质、透彻分析问题、精准谋划思路的必备参考读物。
第一章发展环境：定位中国经济社会航向
新坐标………………………………………1
【问题点击】
科学制定五年规划离不开对历史方位与发展环境的正确判断
………………………………………………………………………………………003
【深度解析】
一、正视中国发展的国际环境……………………………004
二、“十一五”传给“十二五”什么样的接力棒…………008
三、国内经济社会发展中可以预见和难以预见的风险挑战
………………………………………………………………………………………011
四、瞻望“十二五”：大有作为的历史交叉点……………020
【专家观点】
迟福林：“十二五”是历史性的关键五年…………………021
【政策预期】
陈平：中国已从摸石头过河走向观全局航海的时代……024
第二章科学发展：需要牢牢把握的主题………027
【问题点击】
科学发展再上新高度：从“十一五”到“十二五”………029
【深度解析】
一、 科学发展观：我国经济社会发展的重要指导方针…031
二、牢牢把握科学发展的主题……………………………033
三、“四个更加注重”：指明科学发展的努力方向………035
四、迈向科学发展的新部署………………………………040
【专家观点】
毛立言：快速现代化进程及其阶段性推进………………043
【政策预期】
张可云：“十二五”的发展前景与方向……………………045
第三章转变经济发展方式：中国经济社会
发展的新主线……………………………049
【问题点击】
不变不行的现实忧患：“三高”模式下的经济发展方式
是不可持续的…………………………………………………051
【深度解析】
一、“转变经济发展方式”在我国的提出…………………054
二、加快转变经济发展方式是“十二五”的核心任务…055
三、转变经济发展方式要做到“五个坚持”………………058
四、转变经济发展方式是国内外环境重大变化的客观
要求………………………………………………………059
五、转变经济发展方式要转向哪里………………………062
六、怎样转变经济发展方式………………………………064
【专家观点】
李义平：转变经济发展方式也是深刻的社会变革………066
张平：必须加快转变发展方式的步伐……………………068
【政策预期】
科学的发展方式将使我国走上可持续的健康发展之路…069
第四章扩大内需：形成中国经济发展的
内生动力…………………………………071
【问题点击】
内需不足：中国经济新顽症………………………………073
【深度解析】
一、扩大内需成为“十二五”要务………………………075
二、百姓不是没有内需而是没有钞票……………………076
三、扩大内需的前提是老百姓敢花钱……………………078
四、体制改革才是启动内需的重点………………………080
五、扩大内需靠谁来实现…………………………………082
【专家观点】
赵振华：内需不足主要是消费需求不足，要增加
百姓收入……………………………………………084
迟福林：“十二五”是扩大内需的关键五年………………086
【政策预期】
扩大内需是调整经济结构的关键所在……………………087
第五章产业结构优化升级：中国经济发展
新引擎……………………………………089
【问题点击】
产业结构不合理：制约发展方式转型的瓶颈……………091
【深度解析】
一、产业结构优化升级关系着经济发展质量……………093
二、“十二五”：产业结构走到调整的十字街口…………095
三、产业结构调整为“十二五”规划的重点……………097
四、产业结构不合理原因何在……………………………099
五、调整攻坚战：提高产业核心竞争力…………………101
第九章 自主创新：努力变“中国制造’’
为“中国创造"…………………………177
【问题点击】
能造航天飞船为何造不出大飞机——从“神六”
看自主创新的重要性…………………………………………179
【深度解析】
一、以自主创新为抓手推动经济发展方式转变…………181
二、努力建设人力资源强国………………………………1 84
三、提高自主创新能力的实现路径………………………187
四、构建提高自主创新能力的体制机制…………………191
【专家观点】
尹中卿：加快实现从“中国制造”到“中国创造”转变
是长期任务…………………………………………196
【政策预期】
孙福全：依靠自主创新加快实现从“中国制造”
向“中国创造”的转变……………………………198
第十章收入分配：“蛋糕"要继续做大，
还要切得更加合理………………………201
【问题点击】
收入分配：距离公平公正还有多远………………………203
【深度解析】
一、收入分配失衡：是谁搅动了民众的“蛋糕”…………204
二、收入分配是“十二五”期间面临的最大挑战………207
三、收入分配的“改革路口”与守住贫富差距的
“红线”………………………………………………………………210
四、走向共同富裕的新动力：收入分配制度的改革……212
五、“十二五”之盼：收入分配改革跨出大步……………213
【专家观点】
余斌：收入分配改革是经济发展的重要环节……………216
郑功成：收入分配改革，该动真格了……………………217
【政策预期】
杨宜勇：收入分配改革重点在初次分配…………………219
第十一章基本公共服务均等化：再显党和
人民同频共振……………………………221
【问题点击】
淡化GDP目标：“十二五”时期更加注重保障和改善民生，
推进基本公共服务均等化…………………………………223
【深度解析】
一、基本公共服务均等化：一项重大的战略选择………224
二、基本公共服务均等化的实质内涵……………………227
三、推进我国基本公共服务均等化的总体要求…………230
四、“十二五”时期是推进基本公共服务均等化的
关键五年…………………………………………………233
【专家观点】
毛寿龙等：重心需放在推进公共服务均等化方面………237
王名：部分政府公共服务可由社会组织提供……………239
【政策预期】
邱霈恩：基本公共服务均等化要适时推进、适度加强，
但要量力而行………………………………………240
第十二章包容性增长：中国开卷解答
全新时代命题…………………………243
【问题点击】
包容性增长进入未来发展视野……………………………245
【深度解析】
一、为什么要倡导“包容性增长”…………………………247
二、包容性增长是对改革开放成功经验的反思…………250
三、包容性增长的多重内涵……………………………… 251
四、包容性增长的实现路径………………………………256
【专家观点】
唐钧：参与和共享的发展才有意义………………………258
【政策预期】
以基本社会保障均等化实现包容性增长…………………262
第十三章文化产业：成长中的支柱性产业……265
【问题点击】
支柱性产业：党的十七届五中全会公报中的热点词汇…267
【深度解析】
一、文化产业：提升文化软实力的重要支柱……………268
二、文化产业发展有助于经济发展方式转变……………271
三、我国文化产业发展现状………………………………273
四、文化产业“走出去”步伐有待加快…………………278
五、多管齐下，形成文化产业发展的强大合力…………280
【专家观点】
周文彰：全会首次提出推动文化产业成为支柱性产业…282
【政策预期】
振兴文化产业，我们还有很多功课要做…………………284
第十四章节能减排：应对气候变化中国在
行动……………………………………287
【问题点击】
节能减排：我们别无选择…………………………………289
【深度解析】
一、中国应对气候变化的立场……………………………290
二、积极应对气候变化符合中国经济社会发展的
战略要求…………………………………………………291
三、从能源与环境的战略高度认识节能减排…………293
四、“十二五”时期应对气候变化的中国行动……………298
五、可持续发展框架下的低碳发展与低碳消费…………301
【专家观点】
何建坤、邹骥、杜祥琬等：节能减排挑战巨大，实现
可持续发展需非凡努力……………………………305
【政策预期】
解振华：应对气候变化的目标或纳人“十二五”规划…308
第十五章互利共赢：中国以更加开放的
姿态融入世界…………………………311
【问题点击】
从2010年上海世博会看中国的开放理念…………………313
【深度解析】
一、“十二五”时期我国对外开放面临的整体国际环境…315
二、始终不渝奉行互利共赢的开放战略…………………318
三、拓展对外开放广度和深度，积极创造参与国际经济
合作和竞争新优势………………………………………320
【专家观点】
周天勇：未来可能存在货币、能源、环境、文化四种世界
战争…………………………………………………………………328
【政策预期】
易纲：关于国际金融危机的反思与启示…………………329
第十六章全面改革：为经济发展方式转变
注入强大动力……………………331
【问题点击】
改革语境的回归：依靠改革催生动力……………………333
【深度解析】
一、必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革………334
二、大力推进经济体制改革………………………………337
三、积极稳妥推进政治体制改革…………………………339
四、增强文化体制改革的针对性和实效性………………342
五、改革需要创新社会管理体制…………………………345
【专家观点】
迟福林：解读以加快转变经济发展方式为主线的
“十二五”改革……………………………………349
【政策预期】
汪玉凯：“十二五”期间行政体制应重点推进五大改革…352
“十二五”时期，中国正处于发展的新十字路口，机遇与挑战前所未有。“十二五”规划是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大精神的规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。为进一步提高广大党员干部对“十二五”规划的共识，增强实施规划的科学性、有效性，有关专家学者围绕“十二五”规划总体思路和发展目标，分十六个章节重点阐释了制约经济社会中长期发展的重大问题，以及破解这些问题的路径、方向和政策。本书从国家中长期发展的战略高度出发，突出关系全局发展与宏观性、方向性、政策性方面的问题，精心策划了问题点击、深度解析、专家观点、政策预期四个板块，力求突出启发性、政策性、研究性、生动性、前瞻性，多角度透视解读国民经济和社会发展“十二五”规划中的焦点、热点问题，帮助读者把握规划实质、透彻分析问题、精准谋划思路，为在新一轮增长平台上实现经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，提供有益的参考资料。
编者
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